思泰工程咨詢有限公司高級工程師楊朋發表《探索在新常態經濟背景下的工程造價行業高質量發展之路》論文獲高度評價

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發布日期：

2021-03-12

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思泰工程咨詢有限公司咨詢中心高級工程師楊朋同志的論文《探索在新常態經濟背景下的工程造價行業高質量發展之路》發表在北京市建設工程招標投標和造價管理協會刊物《北京工程招投標與造價》2021年第一期（總第139期）工作研究專欄。

本文是住房和城鄉建設部2020年2月19日發布住建部令第50號決定修改《工程造價咨詢企業管理辦法》，大幅度降低了市場的準入門檻，以及《工程造價改革工作方案》充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善工程造價市場形成機制，推進工程造價市場化改革，促進工程造價行業的轉型升級的背景下，通過結合宏觀經濟形勢對工程造價咨詢行業的業務經營情況和人員結構情況等統計數據的分析，發現出現的瓶頸問題，對工程造價咨詢行業在新常態經濟背景下，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展的途徑進行研究并提出建議。

公司借此號召全體員工，踴躍投入一定的時間和精力進行研究理論課題和編寫專業書籍（論文），努力鉆研業務，工作精益求精，為公司從事工程咨詢、招標投標或造價管理業務中持續為客戶提供多元化、規范化、專業化的高質量服務，實現良好的社會效益和經濟效益，為在“兩個百年”偉大征程中做出思泰人的應有貢獻。

全文如下：

探索在新常態經濟背景下的工程造價行業高質量發展之路

楊朋（北京思泰工程咨詢有限公司）

前言

? ? 為深化改革和優化營商環境，住房和城鄉建設部2020年2月19日發布住建部令第50號決定修改《工程造價咨詢企業管理辦法》[1]，大幅度降低了市場的準入門檻，廢除了包括“雙六十”限制、分支機構備案以及累計營業收入、辦公面積和人事檔案關系等的規定，調低企業專職專業人員總數，調高乙級企業可以參與造價咨詢的項目金額上限。2020年7月24日住房和城鄉建設部辦公廳制定《工程造價改革工作方案》[2] 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步完善工程造價市場形成機制，推進工程造價市場化改革，促進工程造價行業的轉型升級。

? ?在經濟新常態的背景下，工程造價咨詢服務市場的競爭將更為激烈，造價行業以及業內企業識大勢、應潮流、瞄準高質量發展之路，將會通過重組、合并或聯盟等方式，打通工程造價咨詢行業與上下游咨詢業務的產業鏈條，成為提供全過程咨詢服務的“新工程咨詢”企業，這既是一個充滿機遇和挑戰的過程，也是全面深化改革的必然抉擇。

一、工程造價行業的概況

1、從業企業及業務情況

自2010年至2019年的《工程造價咨詢統計公報》統計，具有造價資質的企業數量從5952家增長到8194家；工程造價咨詢業年營業收入從621.78億元增長到1836.66億元，年均增長14.16%%，其中造價咨詢業務收入從226.65億元增長到892.47億元，年均增長16.80%。工程造價咨詢業務的結構逐步向更為高端的咨詢產品邁進，全過程造價咨詢服務的業務收入從50.77億元增長到248.96億元，年均增長18.84%，占比從22.40%上升到27.90%，包括建筑信息模型（BIM）在內的信息服務、經濟糾紛的鑒定和仲裁等新的造價業務收入增長點也持續得到深入的發掘。

?2、人員數量及結構情況

工程造價咨詢企業從業人員從2010年的21.92萬余人增長到2019年的58.66萬余人，其中，專業技術人員數量從18.79萬余人增長到35.57萬余人，具有中高級職稱的技術人員數量從12.64萬余人增長到26.32萬余人。注冊造價工程師也從52267人增長到94417人，近十年增長幅度為80%。工程造價行業的從業人員在隊伍數量、人員結構和專業水平上有了長足的發展。

?3、行業統計的問題分析

從2010年至2019年的《工程造價咨詢統計公報》進行分析，工程造價咨詢行業需要注意以下隱藏的發展瓶頸問題：

（1）營業收入盡管有較大幅度的提高，但利潤率均值在11.7%，從業人員在全口徑的人均營業收入在近十年都始終徘徊在30萬左右，與營業收入的增幅相比，無論利潤還是人均產值均有較大的差距。由此可見，在近十年工程造價咨詢企業的快速發展過程中，企業規模體量逐漸增加，人均產值卻并未隨之增長，出現了明顯的職能工作重疊和管理成本增加等“大企業病”問題，難以體現出智力密集型的技術服務企業的應有盈利水平；

（2）從業人員數量也有較大幅度的增長，但專業技術人員的比例占從業人員的比例從85%降低到60%，其中具有高中級職稱的人員占專業技術人員的比例穩定在70%左右。在未來提供高質量專業化的技術服務的持續能力上有一定程度的人力資源隱憂。隨著新修改《管理辦法》對行業門檻的降低，加之客戶對咨詢進度提出更高的時間要求，依靠過去的人海戰術、加班戰術并不能創造更多的、更有效的企業價值和社會價值；

（3）營業收入構成分析，工程造價咨詢業務收入占全部營業收入的占比從36.45%增長到的48.6%；招標代理業務、建設工程監理業務、項目管理業務和工程咨詢等業務收入雖有不同程度的提高，但占比持續下降，增幅并不顯著。，從業務構成來說，工程造價行業還不夠多元化，還未能將全產業鏈上的上下游業務類型進行整合、形成以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全方位、全過程、一站式、創新型咨詢服務模式和技術平臺。

（4）造價業務收入按所涉及專業劃分，房屋建筑工程專業收入從126.63億元增長到524.36億元，在造價業務收入占比從55.87%提高到58.8%；市政工程專業收入從28.81億元增長到149.48億元，在造價業務收入占比從12.71%提高到16.75%；房屋建筑工程和市政工程的造價業務收入占比約為75%，顯示造價業務的來源較為單一；

（5）造價業務收入按工程建設的階段劃分，盡管全過程造價咨詢服務的業務收入無論從金額還是增速都有較高的成長，但實施階段和竣工結（決）算階段咨詢業務收入仍然占比六成以上，且增速明顯趨緩；工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢業務收入增長41.9%，占比則僅為2.5%，表明包括前期決策階段咨詢業務在內的全過程和新領域業務收入是未來造價咨詢業務的重要拓展方向。

二、新常態經濟的趨勢

新常態是我國社會主義初級階段發展過程中的一個階段性特征，是中國經濟向更高發展水平躍升的必經階段。自2014年習近平總書記提出我國經濟發展進入新常態以來，這一判斷也是工程造價行業認識形勢、規劃未來和改革發展的理論依據。

中國經濟呈現出新常態，是我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

從宏觀經濟方面，2019年我國國內生產總值（GDP）達到99.08萬億[3]，城鎮化率達到60.6%，但是城鎮固定資產投資、建筑業總產值、施工面積等數據的增速均持續下滑。我國造價咨詢業隨著建筑行業增速減緩，來自房屋建筑和市政工程的業務來源也會相應減少，經營環境整體上日趨嚴峻。整體造價咨詢行業出現對專業化、精細化的服務要求與低價化、同質化的業務現狀之間的矛盾。長此以往，如果不進行全面的深化改革，勢必使得工程造價咨詢業生存環境愈加艱難。

尤其2019年末以來的新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的全球公共衛生突發事件，不僅對人類生命安全構成空前威脅，也對世界經濟運行造成巨大沖擊，更對各國治理能力帶來嚴峻考驗。2020年4月17日中央政治局會議和2020年5月22日第十三屆全國人民代表大會第三次會議提出集中精力抓好“六穩”“六?！?，未來一個時期，我國經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

三、高質量發展的途徑

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標[4]”。

工程造價咨詢行業在新常態經濟背景下，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展的途徑在以下幾個方面進行深入探索：

（1）立足新常態，促進造價業務創新發展

工程造價企業破解造價咨詢市場供需矛盾，需要不斷深化工程造價行業的供給側結構性改革，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，需要深入拓展工程造價咨詢業務范圍，在服務階段、服務層次、服務領域等方面進行全方位的優化業務結構，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式[5]。重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，以全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發展。

（2）通過組織再造，打造造價企業領軍品牌

隨著深化“放管服”改革，轉變政府職能，逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，整合工程咨詢產業鏈是工程造價咨詢企業的必然發展戰略，采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式打造造價企業領軍品牌。一方面引導中小工程造價企業做專做精，另一方面鼓勵大型工程造價企業做大做強，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。

（3）應用信息技術，全面提升企業核心競爭力

信息、技術、知識等是信息時代的核心生產要素[6]，工程造價行業要提高全要素生產率，建立現代化咨詢企業首先是咨詢工具的現代化，以信息技術創新和推動造價咨詢企業的轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸。隨著CAD的普及、BIM 技術的成熟以及ERP的運用，包括大數據、云平臺和AI智慧等技術的擴大應用，加強工程造價數據積累，必將大大提高造價行業生產效率與數據精準度，改變人工“扒圖算量”的工作現狀，不僅可以降低服務成本，提高服務品質，更可以提供多元化、差異化和精細化的技術服務，提升工程造價咨詢的服務價值，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。?

（4）全方位創造條件，提升造價人才專業水平

習近平總書記指出：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。工程造價行業是典型的智力服務行業，無論業務的創新、品牌的打造、技術的應用，歸根結底還是需要提升專業人才素質，提供高質量的專業技術服務。這不僅需要行業管理部門研究制定工程造價專業人才發展戰略，加強與大專院校聯系，指導工程造價專業學科建設，還需要充分發揮協會在行業自律和人才培養等方面的作用，加強造價工程師考試和繼續教育的實務操作和專業需求。企業也要注重專業人才的培養，增強造價專業人員的交流和學習，通過造價專業技術人員的豐富實踐經驗和良好職業道德，提供高質量的專業化服務，不斷提高造價咨詢企業核心競爭力，創建各具特色的造價咨詢品牌。

結語

中國特色社會主義進入了新的時代，我國的經濟發展進入了新的常態。面對2019年以來中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情等“黑天鵝”事件對經濟的巨大沖擊，造價咨詢行業所選擇的高質量發展之路，既是保持建筑產業結構持續健康穩定發展的必然要求，也是適應中國特色社會主義主要矛盾變化和遵循市場經濟規律發展的必然要求，更是全面建成小康社會、全面建設成為社會資本主義現代化國家的必然要求。

參考文獻

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部. 《住房和城鄉建設部關于修改<工程造價咨詢企業管理辦法><注冊造價工程師管理辦法>的決定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第50號）[EB/OL]. http://www.mohurd.gov.cn/fgjs/jsbgz/202003/t20200303_244236.html, 2017-03-03 /2020-08-08.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳. 《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）[EB/OL]. http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202007/t20200729_246578.html, 2020-07-29 /2020-08-08.

[3] 國家統計局. 《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》 [EB/OL].?http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html, 2020-02-28 /2020-08-08.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報,2017-10-28(001).

[5] 中華人民共和國國家發展和改革委員會. 《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）[EB/OL]. https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201903/t20190322_960960.html, 2019-03-22 /2020-08-08.

[6]黃麗華.新常態下我國工程造價咨詢企業發展對策研究[J].價值工程,2017,36(23):75-76.

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